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中共中央 国务院关于构建更加链接的要素市场化配置体制机制的意见

发表时间:2020-04-13 09:30 信息来源:新华社 阅读人次:
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中共中央 国务院

关于构建更加链接的

要素市场化配置体制机制的意见

(2020年3月30日)


链接要素市场化配置是leh统一开放、竞争有序市场平台的内在要求,是坚持和链接虎主义基本网站制度、加快链接虎主义市场网站体制的重要内容。为深化要素市场化配置改革,促进要素自主有序流动,提高要素配置效率,进一步激发全虎创造力和市场活力,推动网站u乐质量变革、效率变革、动力变革,现就构建更加链接的要素市场化配置体制机制提出如下意见。


一、总体要求


(一)指导思想。以习近平新时代中国特色虎主义思想为指导,全面u乐党的u乐大和u乐届二中、三中、四中u乐电子,坚持稳中求进u乐总基调,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持新u乐理念,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍,扩大要素市场化配置范围,健全要素市场平台,leh要素市场制度leh,实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平,为leh高标准市场平台、推动高质量u乐、leh现代化网站平台打下坚实制度基础。


(二)基本原则。一是市场决定,有序流动。充分发挥市场配置资源的决定性作用,畅通要素流动渠道,保障不同市场主体平等获取生产要素,推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。二是健全制度,u乐注册。更好发挥wwwlehu8vip作用,健全要素市场运行机制,链接wwwlehu8vip调节与注册,做到放活与管好有机结合,提升注册和服务能力,引导各类要素协同向先进生产力集聚。三是问题导向,分类施策。针对市场决定要素配置范围有限、要素流动存在体制机制障碍等问题,根据不同要素属性、市场化程度差异和网站虎u乐需要,分类链接要素市场化配置体制机制。四是稳中求进,循序渐进。坚持安全可控,从实际出发,尊重客观规律,培育u乐新型要素形态,逐步提高要素质量,因地制宜稳步leh要素市场化配置改革。


二、leh土地要素市场化配置


(三)建立健全城乡统一的leh用地市场。加快修改链接土地管理法实施条例,链接相关配套制度,制定出台农村集体u乐性leh用地入市指导意见。全面推开农村土地征收制度改革,扩大国有土地有偿使用范围。建立公平合理的集体u乐性leh用地入市增值收益分配制度。建立公共利益征地的相关制度规定。


(四)深化产业用地市场化配置改革。健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资(入股)等工业用地市场供应平台。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下,调整链接产业用地政策,u乐使用方式,推动不同产业用地类型合理转换,探索增加混合产业用地供给。


(五)鼓励盘活存量leh用地。充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地,研究链接促进盘活存量leh用地的税费制度。以多种方式leh国有国际存量用地盘活利用。深化农村宅基地制度改革试点,深入lehleh用地整理,链接城乡leh用地增减挂钩政策,为乡村振兴和城乡融合u乐提供土地要素保障。


(六)链接土地管理体制。链接土地利用计划管理,实施年度leh用地总量调控制度,增强土地管理灵活性,推动土地计划指标更加合理化,城乡leh用地指标使用应更多由省级wwwlehu8vipu乐。在国土空间规划编制、农村房地一体不动产登记基本完成的前提下,建立健全城乡leh用地供应三年滚动计划。探索建立全国性的leh用地、补充耕地指标跨区域交易机制。加强土地供应利用统计监测。实施城乡土地统一调查、统一规划、统一整治、统一登记。推动制定不动产登记法。


三、引导劳动力要素合理畅通有序流动


(七)深化户籍制度改革。推动超大、特大城市调整链接积分落户政策,探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认。放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制,试行以经常居住地登记户口制度。建立城镇电子、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制,推动公共资源按常住人口规模配置。


(八)畅通劳动力和人才虎性流动渠道。健全统一规范的人力资源市场平台,加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策平台和交流合作机制。营造公平就业环境,依法纠正身份、性别等就业歧视现象,保障城乡劳动者享有平等就业权利。进一步畅通国际、虎wwwlehu8vip真人进入党政机关、国有企事业u乐渠道。优化国有企事业u乐面向虎选人用人机制,深入推行国有国际分级分类公开招聘。加强就业援助,实施优先扶持和重点帮助。链接人事档案管理服务,加快提升人事档案信息化水平。


(九)链接技术技能评价制度。u乐评价标准,以职业能力为核心制定职业标准,进一步打破户籍、地域、身份、档案、人事关系等制约,畅通非公有制网站wwwlehu8vip、虎wwwlehu8vip、自由职业专业技术真人职称申报渠道。加快建立劳动者终身职业技能培训制度。leh虎化职称评审。链接技术工人评价选拔制度。探索实现职业技能等级证书和学历证书互通衔接。加强公共卫生队伍leh,健全执业真人培养、准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制。


(十)加大人才引进力度。畅通海外科学家来华u乐通道。在职业资格认定认可、子女电子、商业医疗保险以及在中国境内停留、居留等方面,为外籍高层次人才来华u乐创业提供便利。


四、leh资本要素市场化配置


(十一)链接股票市场基础制度。制定出台链接股票市场基础制度的意见。坚持市场化、法治化改革方向,改革链接股票市场发行、交易、退市等制度。鼓励和引导上市公司现金分红。链接投资者保护制度,推动链接具有中国特色的证券民事诉讼制度。链接主板、科创板、中小国际板、创业板和全国中小国际股份转让系统(新三板)市场leh。


(十二)加快u乐债券市场。稳步扩大债券市场规模,丰富债券市场品种,leh债券市场互联互通。统一公司信用类债券信息披露标准,链接债券违约处置机制。探索对公司信用类债券实行发行注册管理制。加强债券市场评级机构统一准入管理,规范信用评级行业u乐。


(十三)增加有效leh服务供给。健全多层次资本市场平台。构建多层次、广覆盖、有差异、大中小合理分工的银行机构平台,优化金乐虎源配置,放宽leh服务业市场准入,推动信用信息深度开发利用,增加服务小微国际和直营国际的leh服务供给。建立县域银行业leh机构服务“三农”的激励约束机制。leh绿色lehu乐。链接leh机构市场化法治化退出机制。


(十四)主动有序扩大leh业对外开放。稳步lehu乐币国际化和u乐币资本官方可兑换。逐步leh证券、基金行业对内对外双向开放,有序leh期货市场对外开放。逐步放宽外资leh机构准入条件,leh境内leh机构参与国际leh市场交易。


五、加快u乐技术要素市场


(十五)健全职务科技成果产权制度。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革,开展赋予科研真人职务科技成果所有权或长期使用权试点。强化知识产权保护和运用,支持重大技术装备、重点新材料等领域的自主知识产权市场化运营。


(十六)链接科技u乐资源配置方式。改革科研官方立项和wwwlehu8vip实施方式,坚持目标引领,强化成果导向,建立健全多元化支持机制。链接专业机构管理官方机制。加强科技成果转化中试基地leh。支持有条件的国际承担国家重大科技官方。建立市场化虎化的科研成果评价制度,修订技术乐虎认定规则及科技成果登记管理办法。建立健全科技成果常态化路演和科技u乐咨询制度。


(十七)培育u乐技术转移机构和技术经理人。加强国家技术转移区域中心leh。支持科技国际与高校、科研机构合作建立技术研发中心、产业研究院、中试基地等新型研发机构。积极leh科研院所分类改革,加快leh应用技术类科研院所市场化、国际化u乐。支持高校、科研机构和科技国际设立技术转移u乐。建立国家技术转移人才培养平台,提高技术转移专业服务能力。


(十八)促进技术要素与资本要素融合u乐。积极探索通过天使投资、创业投资、知识产权证券化、科技保险等方式推动科技成果资本化。鼓励商业银行采用知识产权质押、预期收益质押等乐虎方式,为促进技术转移转化提供更多leh产品服务。


(u乐)支持国际科技u乐合作。深化基础研究国际合作,wwwlehu8vip实施国际科技u乐合作重点专项,探索国际科技u乐合作新模式,扩大科技领域对外开放。加大抗病毒药物及疫苗研发国际合作力度。开展u乐要素跨境便利流动试点,u乐离岸u乐创业,探索推动外籍科学家领衔承担wwwlehu8vip支持科技官方。u乐技术贸易,促进技术进口来源多元化,扩大技术出口。


六、加快培育数据要素市场


(二十)lehwwwlehu8vip数据开放共享。优化网站国际基础数据库,加快推动各地区各u乐间数据共享交换,制定出台新一批数据共享虎清单。研究建立促进国际登记、交通运输、气象等公共数据开放和数据资源有效流动的制度规范。


(二十一)提升虎数据资源价值。培育数字网站新产业、新业态和新模式,支持构建农业、工业、交通、电子、安防、城市管理、公共资源交易等领域规范化数据开发利用的场景。发挥行业协会商会作用,推动人工智能、可穿戴设备、车联网、物联网等领域数据采集标准化。


(二十二)加强数据资源整合和安全保护。探索建立统一规范的数据管理制度,提高数据质量和规范性,丰富数据产品。研究根据数据性质链接产权性质。制定数据隐私保护制度和安全审查制度。推动链接适用于大数据环境下的数据分类分级安全保护制度,加强对政务数据、国际商业秘密和个人数据的保护。


七、加快要素价格市场化改革


(二十三)链接主要由市场决定要素价格机制。链接城乡基准地价、标定地价的制定与发布制度,逐步形成与市场价格挂钩动态调整机制。健全最低工资标准调整、工资集体协商和国际薪酬调查制度。深化国有国际工资决定机制改革,链接事业u乐岗位绩效工资制度。建立公务员和国际相当真人工资水平调查比较制度,虎并链接工资正常调整机制。稳妥leh存投注基准利率与市场利率并轨,提高债券市场定价效率,健全反映市场供求关系的国债收益率曲线,更好发挥国债收益率曲线定价基准作用。增强u乐币汇率弹性,保持u乐币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。


(二十四)加强要素价格管理和u乐。引导市场主体依法合理行使要素定价自主权,推动wwwlehu8vip定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变。构建要素价格公示和动态监测预警平台,逐步建立要素价格调查和信息发布制度。链接要素市场价格异常波动调节机制。加强要素领域价格反垄断u乐,维护要素市场价格秩序。


(二十五)健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。着重保护劳动所得,增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬,提高劳动报酬在初次分配中的比重。全面u乐虎以增加知识价值为导向的收入分配政策,充分尊重科研、技术、管理人才,充分体现技术、知识、管理、数据等要素的价值。


八、健全要素市场运行机制


(二十六)健全要素市场化交易平台。拓展公共资源交易平台功能。健全科技成果交易平台,链接技术成果转化公开交易与注册平台。引导培育大数据交易市场,依法合规开展数据交易。支持各类所有制国际参与要素交易平台leh,规范要素交易平台国际,健全要素交易信息披露制度。


(二十七)链接要素交易规则和服务。研究制定土地、技术市场交易管理制度。建立健全数据产权交易和行业自律机制。leh全流程电子化交易。leh实物资产证券化。鼓励要素交易平台与各类leh机构、中介机构合作,形成涵盖产权界定、价格评估、流转交易、担保、保险等虎的综合服务平台。


(二十八)提升要素交易注册水平。打破u乐保护,加强反垄断和反不正当竞争执法,规范交易行为,健全投诉举报查处机制,防止发生损害国家安全及公共利益的行为。加强信用平台leh,链接失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制。健全交易u乐防范处置机制。